514日，歐盟決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。隨后中國(guó)商務(wù)部于16日公布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果。

“這個(gè)案件中，歐盟首次對(duì)中國(guó)使用反補(bǔ)貼，即便在沒有承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，反傾銷已經(jīng)足夠，同時(shí)采取反補(bǔ)貼制裁，從程序上是要質(zhì)疑的。”一位商務(wù)部人士告訴記者。

雖然兩起案件涉及金額不大，但無疑對(duì)雙邊貿(mào)易具有典型的示范效應(yīng)。

517日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在例行發(fā)布會(huì)上對(duì)記者表示，“中國(guó)和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，在全球貿(mào)易中占到10%左右這樣的比重，所以中歐之間存在貿(mào)易方面的法律糾紛并不奇怪，甚至可能會(huì)在部分品種方面表現(xiàn)為持續(xù)的常態(tài)，但整體的比例很低，大概在1%-3%。”

姚堅(jiān)還強(qiáng)調(diào)，這兩個(gè)案子都有反壟斷、反傾銷立案調(diào)查的時(shí)間要求，與貿(mào)易戰(zhàn)無關(guān)。在采取相應(yīng)措施的時(shí)候，商務(wù)部以謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查，給予歐盟企業(yè)和中國(guó)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)充分的時(shí)間進(jìn)行研究和評(píng)論。

“歐洲經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更快增長(zhǎng)，只有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能創(chuàng)造更多就業(yè)、保障福利社會(huì)。”一位從事歐洲貿(mào)易訴訟的律師告訴記者。

在這樣的背景下，代表歐盟貿(mào)易政策強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)型的政策文件，《貿(mào)易、增長(zhǎng)與世界事務(wù)》于去底出臺(tái)。

這份描繪歐盟未來5貿(mào)易政策藍(lán)圖的政策性文件，主張采取更加強(qiáng)硬的策略為歐盟企業(yè)打開外部市場(chǎng)。

商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局處長(zhǎng)程永如認(rèn)為，這份貿(mào)易政策文件雖然承認(rèn)降低關(guān)稅依然重要，但是已經(jīng)不是國(guó)際貿(mào)易的最大障礙，歐盟更注重為其企業(yè)打開國(guó)際服務(wù)、投資和政府采購的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尋求更有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障原材料與能源供應(yīng)，并克服規(guī)制和監(jiān)管障礙。

“中國(guó)不僅是歐盟低價(jià)消費(fèi)品的重要來源，還是歐盟制造業(yè)的重要供應(yīng)商，更是發(fā)展迅速的出口市場(chǎng)，歐洲國(guó)家以后會(huì)關(guān)注我國(guó)的補(bǔ)貼政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入，今后這方面的案件值得關(guān)注。”商務(wù)部人士告訴記者。

顯然，歐盟現(xiàn)在的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是對(duì)世界上最大、增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體獲得更有利的準(zhǔn)入條件。同時(shí)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一系列優(yōu)惠政策也將被取消。

今510日，由歐盟委員會(huì)提出建議，改革對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的優(yōu)惠政策普惠制，將目前享受歐盟進(jìn)口優(yōu)惠的176個(gè)國(guó)家和地區(qū)減至約80個(gè)，中國(guó)、巴西、印度等國(guó)赫然在列。

所謂“普惠制”，是指發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出口制成品或半制成品時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以免征或減征關(guān)稅。

雖然歐盟方面聲稱，取消對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易優(yōu)惠是為了使最不發(fā)達(dá)國(guó)家真正享受貿(mào)易優(yōu)惠，但依然被理解為歐洲國(guó)家在遭遇金融危機(jī)后，與新興經(jīng)濟(jì)體開展競(jìng)爭(zhēng)的明確信號(hào)。

“普惠制”從1971開始實(shí)施，每10調(diào)整一次，下次調(diào)整應(yīng)在2015。

據(jù)悉，這份建議已經(jīng)提交給歐洲議會(huì)和成員國(guó)審批，如果通過，新規(guī)定將從2014生效。

新興經(jīng)濟(jì)體所代表的世界貿(mào)易份額不斷提升，歐盟需要重新考慮貿(mào)易伙伴的發(fā)展水平。

據(jù)商務(wù)部研究院歐洲研究部專家姚鈴介紹，從1996開始，歐盟三次減少中國(guó)受惠產(chǎn)品，由于出口歐盟的大多是工業(yè)制成品，目前占出口歐洲90%以上的產(chǎn)品已經(jīng)不再享受優(yōu)惠政策，即使歐盟完全取消對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的優(yōu)惠，對(duì)中歐之間的整體貿(mào)易影響并不大。

上世紀(jì)七八十代，中國(guó)是“普惠制”的受益者，但隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，目前我國(guó)對(duì)歐出口的大部分產(chǎn)品都沒有享受“普惠制”待遇。

“作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，歐盟新的強(qiáng)勢(shì)貿(mào)易政策將不可避免對(duì)我產(chǎn)生直接和間接的影響。我們需要全面解讀、綜合分析歐盟新的貿(mào)易政策的***、制定過程、相關(guān)內(nèi)容和后續(xù)行動(dòng)，采取相應(yīng)對(duì)策措施。”程永如處長(zhǎng)表示。